123近日，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（以下全称《行动计划》），明确提出了十三五中国天然气发展的战略。根据《行动计划》明确提出的目标，到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提升到10%以上。同时，前进天然气价格改革，天然气井口价格及销售价格由市场构成，油气管输价格由政府定价。

重点前进油气管网建设运营体制改革，具体油气管网功能定位，逐步创建公平终端、供需导向、可信灵活性的油气运送网络。就如何解读《行动计划》明确提出的天然气战略，21世纪经济报导记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋。郭焦锋及其团队分担了国家能源局委托的《十三五大幅提高天然气比重的途径及对策措施研究》课题。

2020年天然气占到一次能源消费比重大约为12%《21世纪》：课题组对2020年中国天然气的供应格局有何预测？郭焦锋：根据我们的预测，2020年中国天然气总供应量大约为4410亿～4960亿立方米，比2015年快速增长大约2130亿～2530亿立方米。其中：国产常规气、页岩气、煤层气、煤制甲烷以及进口LNG、进口管道气分别占比为43.8%～46.6%、6.0%～6.8%、4.4%～4.5%、11.5%～12.9%、14.6%～15.6%和16.4%～16.9%，进口量为1410亿～1560亿立方米，对外依存度大约为33.0%～36.6%。考虑到以1.1倍市场需求的供应量作为保证供给安全性的上限，因此2020年中国4410亿～4960亿立方米的天然气供应量可符合4000亿～4500亿立方米的市场需求，将为2020年中国实行天然气消费双大幅提高目标获取较为充裕的资源确保。所谓2020年天然气消费双大幅提高包括两层意思：其一，2020年天然气消费量要比2015年翻一番，2015年天然气消费量在2000亿立方米左右，到2020年大约4100亿立方米；其二，2020年天然气在一次能源消费中的比重比2015年翻一番，2015年天然气在一次能源消费中的比重大约在6%～6.5%，到2020年需要超过12%左右。

《21世纪》：为了构建2020年天然气消费双大幅提高的目标，有哪些构建路径？郭焦锋：首先，充分利用两种资源，提早布局，全面挖出资源供给潜力。2020年，天然气供应能力超过4500亿立方米左右，其中国产气产量约3100亿立方米左右（常规天然气产量2100亿立方米左右，页岩气产量300亿立方米左右，煤层气产量200亿立方米左右，煤制甲烷产量500亿立方米左右），进口气量约1400亿立方米左右（进口管道气700亿立方米左右，进口LNG700亿立方米左右），对外依存度大约为34%。其次，充分发挥市场对资源配置的决定性起到，基本构成有序竞争的市场格局。2020年，全国天然气消费量约4100亿立方米左右，其中城市燃气1050亿立方米左右（居民生活用气480亿立方米左右，商业用气60亿立方米左右，交通用气440亿立方米左右），工业用气1620亿立方米左右，发电及热力用气930亿立方米左右，化工用气500亿立方米左右。

再者，精心组织，有序前进管道等基础设施建设。2020年，长输管网总规模约15万公里（不含支线）左右，输气能力约4800亿立方米/年左右；储气设施有效地调峰能力为620亿立方米左右，其中地下储气库调峰440亿立方米、LNG调峰180亿立方米；LNG接收站投产18座，接管能力约7440万吨/年左右；城市配气系统应急能力的天数超过7天左右。天然气价格改革三步走《21世纪》：要构建天然气占到一次能源消费比重超过12%左右的目标，天然气的价格改革是一个最重要推动力。

如何理解《行动计划》中明确提出的价格改革思路？郭焦锋：天然气价格改革的显然原则是放松两端、监管中间，即放松出厂价（也即井口价）和销售价，由市场去定价；管输价格由政府分开定价并加以监管。天然气的价格还包括出厂价、管输价、门站价、城市配气服务费、终端用户价，其中门站价是最核心的环节，因为我们往往是依据它来倒推出厂价，来于是以引终端用户价。

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